ЭКОНОМИКА АБХАЗИИ: СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ (II)

Публикации | Роман ДРУГАНОВ | 21.11.2013 | 00:00

Часть I

Основными направлениями расходов государственного бюджета Республики Абхазия в 2011 году являлись расходы:

а) на народное хозяйство - 18,5%; из них: на инвестиционную про­грамму - 10,2%; на ремонтно-восстановительные работы - 3,6%; на жилищно-коммунальное хозяйство - 3,0%;

б) на социально-культурные мероприятия - 15,7%; из них: на на­родное образование и подготовку кадров - 7,6%; на здравоохране­ние - 3,5%;

в) на правоохранительные органы, суды и прокуратуру - 12,3%; на органы государственной власти - 4,7%;

г) на иные направления расходов - 42,1%.

Фактические расходы государственного бюджета Республики Аб­хазия в 2011 году составили 7696,0 млн руб.

В 2011 году поступления средств в государственные внебюджетные фонды Республики Абхазия составили: в Дорожный фонд - 32,9 млн руб.; в Пенсионный фонд - 533,7 млн руб.; в Фонд обязательного ме­дицинского страхования - 24,3 млн руб.; в Фонд социального страхо­вания и охраны труда - 58,3 млн руб.

Общие принципы построения налоговой системы Республики Аб­хазия, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обя­занности и ответственность налогоплательщиков определяются Зако­ном Республики Абхазия «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия», в соответствии с которым приняты:

1. Закон Республики Абхазия «О подоходном налоге с физических лиц». Плательщиками налога являются граждане Республики Абхазия, иностранные граждане и лица без гражданства, как имеющие, так и не имеющие постоянное место жительства в Республике Абхазия. Налог с дохода, полученного гражданами от исполнения обязанностей по тру­довым договорам, взимается по ставке 10%, от предпринимательской деятельности - 15 %.

2. Закон Республики Абхазия «О налоге на прибыль предприятий и организаций». Плательщиками налога являются предприятия и орга­низации, являющиеся юридическими лицами. Прибыль предприятий, организаций и иностранных юридических лиц облагается налогом по ставке 18%. Для отдельных видов деятельности ставки налога на при­быль устанавливаются: банковская деятельность - 25%, страховая де­ятельность - 20%, посреднические операции и сделки - 25%, комму­нальное хозяйство - 10%, магазины свободной торговли - 15%.

3. Закон Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость». Налог на добавленную стоимость устанавливается по единой ставке в размере 10%. При экспорте произведенных в Республике Абхазия то­варов предприятиями, которые не являются непосредственными про­изводителями, налоговыми органами по письменному подтверждению таможенных органов в срок, не превышающий трех дней, производится возврат ранее уплаченных сумм налога на добавленную стоимость.

4. Закон Республики Абхазия «Об акцизах». Акцизы взимаются при реализации товаров (алкогольной продукции, табачных изделий, ювелирных изделий из драгоценных металлов и камней, одежды из натуральной кожи) на территории республики и при их импорте. Ак­цизами не облагается реализация подакцизных товаров собственного производства на экспорт.

5. Закон Республики Абхазия «О налоге на имущество предприя­тий». Предельный размер налоговой ставки на имущество предприя­тия не может превышать 1% среднегодовой стоимости имущества пред­приятий. Конкретные ставки налога на имущество предприятий, опре­деляемые в зависимости от видов деятельности предприятий, устанав­ливаются Правительством Республики Абхазия.

6. Закон Республики Абхазия «О плате за землю» и принимаемые в соответствии с ним законы Республики Абхазия о ставках земельно­го налога на очередной год. Размер земельного налога устанавливается в виде платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Раз­меры ставок варьируются в зависимости от вида деятельности и места расположения земельного участка.

Земельные отношения в Республике Абхазия регулируются Граж­данским кодексом Республики Абхазия (часть I, глава 17) и Земельным кодексом Республики Абхазия, в соответствии с которыми земля на­ходится в собственности государства. Физическим и юридическим ли­цам предоставляется право пользования земельным участком (в том числе путем аренды). Купля-продажа, дарение, залог земельного участ­ка запрещается.

7. Закон Республики Абхазия «О системе налогообложения в виде специального налога на отдельные виды деятельности». По смыслу си­стема налогообложения, установленная данным законом, аналогична системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, используемой в Российской Феде­рации в соответствии с главой 26-3 Налогового кодекса РФ.

Система налогообложения в виде специального налога применяет­ся в отношении видов деятельности, установленных законом, в частно­сти при оказании бытовых услуг, туристских услуг, услуг проката, ав­тотранспортных услуг, услуг автосервиса, услуг средств размещения гостиничного типа, организации общественного питания, розничной торговли. Уплата юридическими лицами спецналога предусматривает замену уплаты налога на прибыль предприятий и организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий. Упла­та индивидуальными предпринимателями спецналога предусматрива­ет замену уплаты подоходного налога с физических лиц в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, налога на добавленную стоимость.

Для предприятий с иностранными инвестициями, действующих на территории Республики Абхазия, предоставлен режим преференций в области налогообложения.

В соответствии с Законом Республики Абхазия «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия» предприятиям с иностранными инвестициями (за исключением банков и иных кредитных организа­ций), в уставном капитале (фонде) которых доля иностранного участия составляет более 30%, устанавливаются налоговые льготы:

а) уменьшение на 25% облагаемой прибыли и ставки налога на иму­щество предприятий в течение первых трех лет после получения объ­явленной прибыли (включительно), если размер иностранных инве­стиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет от 250 000 до 500 000 долларов США;

б) уменьшение на 50 % облагаемой прибыли и ставки налога на иму­щество предприятий в течение первых трех лет после получения объ­явленной прибыли (включительно), если размер иностранных инве­стиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет от 500 000 до 1 000 000 долларов США;

в) полное освобождение от уплаты налога на прибыль и нало­га на имущество предприятий в течение первых трех лет после полу­чения объявленной прибыли (включительно), если размер иностран­ных инвестиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет 1 000 000 долларов США и более.

Кроме того, предприятия с иностранными инвестициями дополни­тельно освобождаются от налогообложения прибыли (дохода), реинве­стируемой в Республике Абхазия в следующие приоритетные произ­водства и отрасли экономики:

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- производство технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

- строительство объектов жилищного, производственного, соци­ального и природоохранного назначения;

- строительство и развитие энергетики на основе малых гидро­электростанций и другой альтернативной энергетики.

Имущество, ввозимое в Республику Абхазия в качестве вклада ино­странного инвестора в уставный фонд совместного предприятия или для создания предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, освобождается от взимания таможенной пошлины.

В Республике Абхазия действует достаточно либеральная налого­вая система. Невысокие ставки налогов (по сравнению с Российской Федерацией) и предоставление налоговых льгот для предприятий с иностранными инвестициями в целом создают благоприятный налого­вый климат в Республике Абхазия для российских инвесторов.

Современный этап развития внешнеэкономической деятельности Республики Абхазия характеризуется ростом дефицита торгового ба­ланса.

Внешнеторговый оборот Республики Абхазия за последние пять лет вырос с 3,3 млрд руб. в 2005 году до 15,6 млрд руб. в 2011 году. Вместе с тем торговый баланс республики имеет хронически отрицательный ха­рактер. За период 2005 - 2011 годов дефицит внешнеторгового баланса вырос с 1,7 млрд руб. до 11,7 млрд рублей. При этом коэффициент по­крытия импорта экспортом снизился с 30,6 до 14,2% (см. табл. 4).

Таблица 4.

Внешнеторговый оборот Республики Абхазия*

По сравнению с 2010 годом внешнеторговый оборот Республики Абхазия в 2011 году увеличился на 24,6%. При этом импорт вырос на 31,5%, а экспорт сократился на 8,9%. Внешнеторговый баланс страны в 2011 году сведен с отрицательным сальдо в размере 11,7 млрд руб. Ко­эффициент покрытия импорта экспортом составил всего 0,14 - мень­ше, чем в 2010 году, на 6,2%.

В 2011 году из республики было экспортировано товаров на сумму 1941,1 млн руб. По сравнению с 2010 годом объем экспорта сократился на 8,9%. Товарная структура экспорта Республики Абхазия в 2011 году представлена в табл. 5.

Таблица 5.

Товарная структура экспорта Республики Абхазия в 2011 году**

* Источник: составлено по данным Государственного управления стати­стики Республики Абхазия.

** Источник: составлено по данным Таможенного комитета Республики Абхазия.

Таблица 6.

Товарная структура импорта Республики Абхазия в 2011 году*

Основными торговыми партнерами Абхазии являются Россия и Турция. На долю России в 2011 году приходилась большая часть внеш­неторгового оборота - 71,0% абхазского экспорта и 68,0% импорта. Доля Турции в 2011 году составляла 27% абхазского экспорта (металло­лом, уголь, рыбная продукция) и 22,0% импорта (промышленные това­ры, табачные изделия и др.).

По данным таможенной статистики Российской Федерации, внеш­неторговый оборот России с Абхазией в 2011 году составил 306,1 млн долл. США, что на 36,0% больше, чем в 2010 году. При этом объем экс­порта России в Абхазию составил 255,3 млн долл. США, что на 61,5%

* Источник: составлено по данным Таможенного комитета Республики Абхазия.

В товарной структуре экспорта Абхазии в 2011 году преобладали винодельческая продукция (доля в экспорте - 35,4%), уголь (18,5%), песчано-гравийная смесь (10,5%).

Ведущую позицию абхазского экспорта занимает винодельческая продукция, ее экспорт в 2011 году по сравнению с предыдущим годом вырос на 23,1% (с 558,5 млн руб. до 687,6 млн руб.). В 2011 году в Россию было поставлено 635,1 тыс. дал вина против 564,8 тыс. дал в 2010 году.

В 2011 году в республику было импортировано товаров на сумму 13 701,1 млн руб. По сравнению с 2010 годом объем импорта увеличился на 31,5%. Товарная структура импорта Абхазии представлена в табл. 6.

Экспорт российских товаров в Абхазию обеспечивается по широ­кому кругу ТН ВЭД. В 2011 году в экспорте российских товаров пре­обладали: минеральное топливо - 18,3%, черные металлы и изделия из них - 11,3%, электрические машины - 6,5%, энергетическое обо­рудование - 6,2%, табачные изделия - 5,6%, алкогольные и безал­когольные товары - 5,5%, готовые продукты из мяса и рыбы - 3,3%, молочная продукция, яйца птиц - 2,9%, мукомольно-крупяная продук­ция - 2,9%, фармацевтическая продукция - 2,8%, средства наземного транспорта - 2,7%.

Импорт товаров из Абхазии в Россию в 2010 году осуществлялся по весьма ограниченному кругу ТН ВЭД, в основном это поставки продук­ции виноделия - 43,3%, песчано-гравийной смеси - 32,1%, фруктов и орехов - 19,6%.

В отличие от внешнеторгового баланса баланс услуг Республики Абхазия имеет положительный характер. В 2010 году баланс услуг сло­жился в сумме «плюс» 5991,0 млн руб. При этом экспорт услуг соста­вил 9565,0 млн руб. и в сравнении с 2009 годом вырос на 30,5%; импорт услуг составил 3573,8 млн руб., что больше показателя за предыдущий год на 174,9%.

В структуре экспорта услуг наибольший удельный вес занимают:

- курортно-туристические и экскурсионные услуги - 75,1%;

- телекоммуникационные услуги - 3,7%;

- транспортные услуги - 2,8%;

- услуги страхования - 0,8%.

В структуре импорта услуг наибольший удельный вес занимают:

- транспортно-экспедиторские услуги - 70,2%;

- строительные услуги - 22,6%;

- телекоммуникационные услуги - 6,2%.

Сальдо торгового баланса и баланса услуг в сумме дают показатель международной торговой позиции страны. Международная торговая позиция страны отражает способность страны торговать товарами и услугами в свою пользу, т.е. с положительным сальдо.

Отрицательное сальдо торгового баланса и баланса услуг Республи­ки Абхазия в 2010 году свидетельствует о достаточно слабой между­народной торговой позиции страны ( - 2471,1 млн руб.), что отражает неустойчивость экономики Абхазии и ее зависимость от неторговых (трансфертных) поступлений.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей между Рос­сией и Абхазией связано с перспективами создания режима свобод­ной торговли. 28 мая 2012 года подписано Соглашение между прави­тельствами Российской Федерации и Республики Абхазия о режиме торговли товарами. Соглашение предусматривает, что с момента его вступления в силу российская сторона не будет применять таможен­ные пошлины при ввозе на территорию Российской Федерации про­изведенных или переработанных в Республике Абхазия товаров. При этом абхазская сторона не будет применять таможенные пошлины при ввозе российских товаров на таможенную территорию Республики Абхазия с 1 января 2015 года. Данный временной лаг предоставляется абхазской стороне на период отработки ей оптимальных решений от­носительно компенсации «выпадающих» доходов бюджета.

Соглашение содержит минимальный перечень изъятий из режима беспошлинной торговли. Российской стороной в него включены: са­хар белый (код ТН ВЭД ТС 1701), спирт этиловый и прочие спиртовые настойки (коды 2207 и 2208), сигары, сигариллы и сигареты (код 2402). Абхазской стороной: чай (код 0902), воды (код 2201), спирт этиловый и прочие спиртовые настойки (коды 2207 и 2208), сигары, сигариллы и сигареты (код 2402).

Кроме того, Соглашением предусмотрен экспорт нефтепродуктов из России в Абхазию без применения российских вывозных пошлин в рам­ках квот, оговариваемых сторонами ежегодно, исходя из годового объ­ема внутреннего потребления в Абхазии российских нефтепродуктов.

Важно отметить, что Соглашение предусматривает учреждение Межправительственной российско-абхазской комиссии по экономи­ческому сотрудничеству, функционирование которой обеспечит рас­смотрение всего спектра двусторонних отношений, включая социаль­ную, гуманитарную и иные сферы. Соглашение вступит в силу после его ратификации парламентами двух стран.

Развитие экономики Абхазии сдерживается отсутствием развитой законодательной и нормативной базы. В целях развития экономики Абхазии, на наш взгляд, можно аргументировать следующие предло­жения:

1. Экономическое развитие Абхазии невозможно без признания ключевой роли малого предпринимательства. В действующем зако­нодательстве не определено понятие малого предпринимательства, не определены критерии и показатели отнесения предприятий к кате­гории малых предприятий, не установлены льготы и формы государ­ственной поддержки, которыми могли бы пользоваться малые пред­приятия.

Для Абхазии малое предпринимательство могло бы стать основным способом решения проблемы занятости населения и многих других социально-экономических задач. В этих целях необходимо не только принять закон о малом предпринимательстве, но и разработать целе­вую программу развития малого предпринимательства в Абхазии, в ко­торой целесообразно предусмотреть:

а) создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;

б) конкретные формы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

в) информационную и консультационную поддержку субъектов малого предпринимательства;

г) поддержку субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

2. Налоговое законодательство Республики Абхазия в настоящее время представляет собой разрозненную совокупность отдельных за­конов о различных налогах, а также об особенностях их применения. Это является крайне неудобным, особенно для использования данного вида законодательства в практических целях. В этой связи было бы це­лесообразным произвести кодификацию налогового законодательства и разработать Налоговый кодекс Республики Абхазия.

3. В условиях ограниченности бюджетных средств многие вопро­сы развития экономики можно решать на основе государственно-частного партнерства. Использование данного механизма позволяет привлечь частные капиталы, в том числе иностранных инвесторов, в инвестирование различных имущественных объектов на взаимовы­годной основе. Как показывает мировой опыт, к наиболее востребо­ванным формам государственно-частного партнерства относятся:

а) предоставление государственного (муниципального) имущества в доверительное управление и концессию;

б) создание смешанных хозяйственных обществ с участием госу­дарственных (муниципальных) органов управления в их уставных ка­питалах;

в) предоставление государственных гарантий по кредитам, привле­каемым частными партнерами, с целью реализации инвестиционных проектов;

г) создание особых (свободных) экономических зон.

Особую актуальность для Абхазии, на наш взгляд, имеет использо­вание государственно-частного партнерства в форме концессии. По концессионному соглашению одна из сторон (концессионер) обязу­ется за свой счет создать и (или) реконструировать имущественный объект, право собственности на который принадлежит или будет при­надлежать другой стороне (концеденту), осуществлять хозяйственную деятельность с использованием данного объекта, а концедент обязует­ся предоставить концессионеру на определенный срок права владения и пользования указанным объектом для осуществления хозяйствен­ной деятельности. При этом срок концессионного соглашения склады­вается из двух частей: в течение первой - концессионер создает или реконструирует имущественный объект, в течение второй - концес­сионер эксплуатирует созданный (реконструированный) объект, из­влекая при этом прибыль. Общей суммы прибыли должно быть доста­точно для возмещения первоначальных затрат, связанных с созданием (реконструкцией) объекта, и получения чистого дохода концессионера от реализации концессионного соглашения.

В Абхазии на условиях концессионных соглашений можно было бы передавать частным инвесторам различные объекты туристского на­значения, ресторанно-гостиничного бизнеса, сферы услуг в целях их создания и реконструкции, привлекая иностранные инвестиции в эко­номику республики.

В целях применения механизмов государственно-частного парт­нерства и привлечения на этой основе иностранных инвестиций в эко­номику Абхазии целесообразно разработать и принять соответствую­щие нормативные правовые акты, в частности закон о концессионных соглашениях.

Ретроспективный анализ экономики Абхазии за период после окончания грузино-абхазской войны показывает, что страна прошла путь от ситуации выживания к ситуации экономического развития. Если в начальном этапе этого периода Абхазия опиралась в основном на свои силы, то на современном этапе (после признания независимо­сти Абхазии Российской Федерацией) у Абхазии появилась реальная возможность создать «несущие конструкции», необходимые для нор­мального функционирования экономики. Такими конструкциями яв­ляются восстановление экономики, создание производственной и со­циальной инфраструктуры, разработка системы законов, адекватных задачам развития. Основными направлениями, на наш взгляд, должны стать формирование эффективной системы государственного управ­ления, обеспечение организационно-правовой активизации государ­ства в целях стимулирования экономического роста. Задачи, стоящие перед экономикой Абхазии, масштабны. От их решения будет зависеть создание условий для устойчивого экономического роста.

Друганов Роман Сергеевич - специалист-эксперт Торгового представительства Российской Федерации в Республике Абхазия, аспирант кафедры мировой экономики РГТЭУ

Источник: Кавказские научные записки. - 2012. - №2(11)

Абхазия Россия экономика

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: