ЗАКОНОСООБРАЗНОСТЬ РЕФЕРЕНДУМА ПО САМООПРЕДЕЛЕНИЮ НАГОРНОГО КАРАБАХА ОТ 10.12.1991 Г. КАК БАЗИС ДЛЯ ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА ПО МИРНОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА
Публикации | Гайк КОТАНДЖЯН | 20.05.2016 | 00:51
Право на выход союзной Республики из СССР было закреплено в 72-ой статье Конституции СССР 1977 г. Порядок реализации этого права был установлен принятым 3 апреля 1990 г. Законом "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР". По 3-ей статье этого Закона автономным образованиям и компактно проживающим национальным меньшинствам предоставлялось право выхода из состава республики и самостоятельного определения своей судьбы в том случае, если союзная республика принимала решение о выходе из состава СССР. Причем в этом случае республика была обязана проводить референдум о независимости также в автономных образованиях и на территориях компактного проживания национальных меньшинств — с раздельным подсчетом голосов (Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" No 1410-1 от 3 апреля 1990 г.", Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР", 1990, No 15.
30 августа 1991 г., после провала путча, предпринятого в СССР 19-21 августа, Верховный совет Азербайджана принял Декларацию о независимости (Декларация Верховного совета Азербайджанской Республики "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики", от 30 августа 1991 года.
Заявление Азербайджана о выходе из состава Советского Союза дало право Нагорно-Карабахской автономной области и Шаумянскому району самостоятельно распорядиться своей дальнейшей судьбой – в соответствии с вышеупомянутым Законом от 3 апреля 1990 г.
В ответ на это решение областной совет Нагорного Карабаха и районный совет Шаумянского района, основываясь на положениях Закона от 3 апреля 1990 г., на совместном заседании, состоявшемся 2 сентября 1991 г., приняли решение о провозглашении в границах НКАО Азербайджанской ССР и Шаумянского района Азербайджанской ССР Нагорно-Карабахской Республики как федерального субъекта в составе СССР, на территории которого продолжали действовать Конституция и законодательство СССР, а также иные законы, не противоречащие целям и принципам Декларации о независимости и особенностям республики (Декларация "О провозглашении Нагорно-Карабахской Республики", от 02 сентября 1991 года).
18 октября 1991 г. Верховный совет Азербайджана, без проведения референдума и выяснения мнения НКАО, Шаумянского района и компактно проживающих в иных местах национальных меньшинств, с нарушением соответствующих требований Закона от 3 апреля 1990 г. принял Конституционный акт о независимости, который декларировал неправомерное решение Азербайджана о выходе из советской государственно-правовой системы и законодательно закреплял его отказ от необходимости согласования с собой дальнейшей судьбы Нагорного Карабаха (Конституционный акт Азербайджанской Республики о государственной независимости Азербайджанской Республики).
26 ноября 1991 г. Верховный совет Азербайджана принял закон об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области (Закон АзР "Об упразднении НКАО АзР", от 26 ноября 1991 года. Ведомости ВС АзР, 1991, N 24), который Комитетом конституционного надзора СССР в связи с несоответствием статьям Конституции СССР был признан антиконституционным (Постановление Комитета конституционного надзора СССР об актах Верховного Совета СССР и его Президиума и Верховных Советов Азербайджанской ССР (Азербайджанской Республики) и Армянской ССР (Республики Армения) о Нагорно-Карабахской автономной области, от 28 ноября 1991г. N 28). В ответ на принятие Азербайджаном данного закона в Карабахе 10 декабря 1991 г. в соответствии с требованиями международного права и законодательства СССР, в присутствии международных наблюдателей был проведен референдум о независимости Нагорно-Карабахской Республики. Особо важно подчеркнуть зарегистрированность факта создания всех условий для участия в референдуме азербайджанского меньшинства (Акт о результатах референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, от 10 декабря 1991г., г. Степанакерт, Нагорно-Карабахская Республика, Министерство Иностранных Дел, http://www.nkr.am/ru/referendum/42/).
21 декабря 1991 г. руководители 11 советских республик Алма-атинской декларацией провозгласили роспуск Советского Союза (Алма-Атинская Декларация, Алма-Ата, от 21 декабря 1991 г., Юридическая Россия. Федеральный правововoй портал (v.3.2.), за чем последовало законодательное закрепление данного политического факта со стороны Верховного совета СССР (Декларация Совета Республик ВС СССР “В связи с созданием Содружества Независимых Государств” от 26.12.1991 N 142-H, вследствие чего исчезли возможность и необходимость согласования результатов референдума также с центральными органами СССР.
Следует также отметить, что были неправомерны решения Кавбюро РКП(б) как от 4 июля 1921 г. о включении Нагорного Карабаха в состав Советской Армении (ЦПА ИМЛ, ф 64, оп. 2, д. 1, л. 118), так и от 5 июля 1921 г. о введении Нагорного Карабаха в состав Азербайджанской ССР (РГАСПИ, фонд 64, оп. 1, д. 1. л. 124), поскольку Кавбюро являлось партийным органом и не обладало полномочиями определять государственные границы. Таким образом, включение Нагорного Карабаха в состав Азербайджана по решению Кавбюро являлось противозаконным актом.
Таким образом, Нагорно-Карабахская Республика реализовала свое право на самоопределение в правовом аспекте безукоризненно - в соответствии с действовавшими в то время Конституцией и законами СССР, нормами международного права и принципами демократии.
Международное сообщество признало Азербайджан независимым государством в границах, определенных внутренним законодательством СССР. Согласно этому законодательству , Нагорный Карабах в момент обретения Азербайджаном независимости не являлся частью Азербайджана, а следовательно, территориальная целостность Азербайджана не имеет никакого отношения к Нагорно-Карабахской Республике.
Доктор политических наук,
Президент Ассоциации политической науки Армении
профессор Гайк Котанджян
* * *
THE INDISPUTABILITY OF THE POLITICAL-LEGAL GROUNDS OF THE NAGORNO KARABAKAH REFERENDUM ON SELF-DETERMINATION ON 10 OF DECEMBER 1991 IN TALKS AS A BASIS FOR THE KARABAKH CONFLICT PEACEFUL RESOLUTION
The right of secession of the Soviet Republics from the USSR was codified in Article 72 of the Constitution adopted in 1977. The procedure for exercising that right was defined by the 3 April 1990 USSR Law “On the Procedure for Resolution of Issues Relating to the Secession of a Union Republic from the USSR”. Article 3 of that law entitled the autonomous units and the compactly living ethnic minorities to withdraw from a Republic and independently determine their own destiny, if the Union Republic decided to secede from the USSR. Meanwhile, in this case, the Union Republic was obliged to hold a referendum on its independence also in the autonomous regions and areas of compact living of ethnic minorities with separate counting of votes. (1)
On 30 August 1991, after the Soviet Union's failed coup d’etat on 19-21 August, Azerbaijan's Supreme Council adopted its Declaration of Independence. (2) Azerbaijan’s statement on the secession from the Soviet Union entitled the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast and Shahumyan Region to decide their fate on their own, in conformity with the above-mentioned 3 April 1990 law.
Responding to this decision and taking advantage of the provisions of the 3 April 1990 law, the Councils of the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast and Shahumyan Region, at the 2 September 1991 joint session, decided to proclaim the Nagorno-Karabakh Republic within the borders of the AzSSR Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast and AzSSR Shahumyan Region as a federal entity of the Soviet Union, where the USSR Constitution and legislation were in effect, as well as other laws which did not contradict the goals and principles of the Declaration of Independence and features of the Republic. (3)
On 18 October 1991, the Supreme Council of Azerbaijan, without holding a referendum and asking the opinion of the ethnic minorities compactly living in the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast, Shahumyan Region and other places, and in violation of the relevant requirements of the 3 April 1990 law, adopted the Constitutional Act on Independence, thereby declaring its unlawful decision on seceding from the Soviet state-legal system, and legislatively fixing its waiver of the necessity to coordinate Nagorno-Karabakh’s fate with itself in the future. (4)
On 26 November 1991, the Supreme Council of Azerbaijan passed a law on the abolition of the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast (5), which contradicted the articles of the USSR Constitution and was qualified as unconstitutional by the USSR Constitutional Supervising Committee (6). In response to that law passed by Azerbaijan, on 10 December 1991, the Referendum of Independence of the Nagorno-Karabakh Republic was held in Karabakh in accordance with international law and the USSR legislation, and with the participation of international observers. It is extremely important to note that the fact of providing the Azerbaijani minority with every opportunity to participate in the Referendum is clearly documented. (7)
On 21 December 1991, the Heads of 11 Soviet Republics dissolved the Soviet Union by the Alma-Ata Declaration (8), which was followed by the legislative recognition of that political fact by the USSR Supreme Council. (9) Hence, the opportunity and the necessity of coordination of the referendum results with the USSR central authorities disappeared.
Thus, it should be mentioned that both the 4 July 1921 Decree by the Russian Communist Party (Bolshevik) Caucasus Bureau on including the Nagorno-Karabakh in the territory of the Soviet Armenia (10), and the 5 July 1921 Decree on including the Nagorno-Karabakh in the territory of the Azerbaijan SSR (11) were illegal, since the Caucasus Bureau was a party organ and had no liabilities for deciding state borders. In that event, the inclusion of the Nagorno-Karabakh in Azerbaijan by the decision of the Caucasus Bureau was illegal.
Thus, the Nagorno-Karabakh Republic has exercised its right of self-determination impeccably from the legal point of view, in conformity with the then-current USSR Constitution and laws, norms of international law, and principles of democracy.
The international community has recognized Azerbaijan as an independent state with the borders established by the USSR domestic legislation. According to this legislation, at the time Azerbaijan was gaining independence, Nagorno-Karabakh was not a part of Azerbaijan, and therefore the territorial integrity of Azerbaijan has nothing to do with the Nagorno-Karabakh Republic.
(1) Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" No 1410-1 от 3 апреля 1990 г.", Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР", 1990, No 15 (USSR Law "On the Procedure for Resolution of Issues Relating to the Secession of a Union Republic from the USSR" No 1410-1 of 3 April 1990, "Bulletin of the Congress of USSR People’s Deputies, USSR Supreme Council", 1990, No 15), http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1990.htm.
(2) Декларация Верховного совета Азербайджанской Республики "О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики", от 30 августа 1991 года (The Declaration of the Supreme Council of the Republic of Azerbaijan "On the Restoration of the State Independence of the Republic of Azerbaijan" of 30 August 1991), http://dezaz.info/deklaraciya-o-vasstonovlenie-respublilki/.
(3) Декларация "О провозглашении Нагорно-Карабахской Республики", от 02 сентября 1991 года (The Declaration "On Proclamation of the Nagorno-Karabakh Republic" of 2 September 1991), http://www.nkr.am/ru/declaration/10/.
(4) Конституционный акт Азербайджанской Республики о государственной независимости Азербайджанской Республики (Constitutional Act of the Republic of Azerbaijan on the State Independence of the Republic of Azerbaijan), http://www.azerbaijan.az/portal/History/HistDocs/Documents/ru/09.pdf
(5) Закон АзР "Об упразднении НКАО АзР", от 26 ноября 1991 года. Ведомости ВС АзР, 1991, No 24. (AzR Law “On the Abolition of the AzR Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast” of 26 November 1991, Bulletin of the Supreme Council of AzR, 1991, No 24)
(6) Постановление Kомитета конституционного надзора СССР об актах Верховного Совета СССР и его Президиума и Верховных Советов Азербайджанской ССР (Азербайджанской Республики) и Армянской ССР (Республики Армения) о Нагорно-Карабахской автономной области, от 28 ноября 1991 г. N 28. (Resolution of the USSR Constitutional Supervising Committee on acts of the USSR Supreme Soviet and its Presidium and the Supreme Soviets of the Azerbaijani SSR (Republic of Azerbaijan) and the Armenian SSR (Republic of Armenia) on the Nagorno-Karabakh Autonomous Oblast of November 28, 1991. N 28).
(7) Акт о результатах референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, от 10 декабря 1991г., г. Степанакерт, Нагорно-Карабахская Республика, Министерство Иностранных Дел. (Report on the Results of the Referendum of the Independence of the Nagorno-Karabakh Republic of 10 December 1991; Stepanakert, Nagorno-Karabakh Republic, Ministry of Foreign Affairs). http://www.nkr.am/ru/referendum/42/ .
(8) Алма-Атинская Декларация, Алма-Ата, от 21 декабря 1991 г. (The Alma-Ata Declaration, Alma-Ata, 21 December 1991). http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1168266&subID=100063823,100063824#text
(9) Декларация Совета Республик ВС СССР “В связи с созданием Содружества Независимых Государств” от 26.12.1991 N 142-H. (Declaration no. 142-H of the Council of the Supreme Council of the USSR “On the Occasion of Creation of the Commonwealth of Independent States, 26. 12.1991).
https://ru.wikisource.org/wiki/Декларация _Совета_Республик_ВС_СССР_от_26.12.1991_№_142-Н.
(10) ЦПА ИМЛ, ф. 64, оп. 2, д. 1, л. 118. (Central Party Archive of the Institute of Marxism and Leninism, fund
64, reg. 2, file 1, sheet 118).
(11) РГАСПИ, ф. 64, оп. 1, д. 1. л. 124. (Russian State Archive of Socio-Political History, fund 64, reg. 1, file 1, sheet 124).
Нагорный Карабах политика и право СССР
