Южная Осетия в исследованиях международных организаций
Публикации | 03.06.2011 | 12:14
Одной из наиболее влиятельных международных некоммерческих организаций, занимающихся исследованием конфликтов во всем мире, является International Crisis Group (ICG). International Crisis Group насчитывает более 135 сотрудников на 5 континентах; заявленной миссией является прогнозирование, предотвращение и урегулирование вооруженных конфликтов. Эксперты организации вырабатывают рекомендации как правительствам отдельных стран, так и межгосударственным структурам. Ситуацию на Северном и Южном Кавказе ICG отслеживает с конца 80х годов, однако после нападения Грузии на Южную Осетию в августе 2008 года и последовавшего за ним появления на карте мира двух новых государств интерес к региону в целом и Южной Осетии в частности у аналитиков организации значительно вырос. Это находит отражение в докладах, периодически появляющихся в том числе и в ежемесячном бюллетене организации Crisis Watch.
Анализ ситуации экспертами ICG в целом не выходит за привычные рамки признания «территориальной целостности» Грузии. В докладе «Южная Осетия: бремя признания» от 7 июня 2010 года ICG призывает «озаботиться основными нуждами местного населения, сосредоточившись на создании условий для свободы передвижения, экономических и гуманитарных связей без предварительных условий об определении статуса», что полностью соответствует грузинской стратегии «разрешения конфликта». Ключевая роль в поддержании стабильности и недопущению новых военных действий в регионе отводится Миссии Наблюдателей Евросоюза в Грузии (МНЕС). Не обошли вниманием эксперты ICG и проблему грузинских беженцев из Южной Осетии (называя их «внутренне перемещенными лицами»), призвав власти республики способствовать их поэтапному возвращению. При этом в докладе ничего не сказано о десятках тысяч осетинских беженцев, изгнанных из Грузии. России в докладе рекомендуется сократить численность войск до уровня, предшествовавшего августу 2008 года, а также активно способствовать возвращению грузинских беженцев в Южную Осетию и поощрять власти республики к сотрудничеству с грузинским правительством. Грузия, по мнению аналитиков ICG, должна «способствовать мелкой экономической деятельности через «административную границу»; поддерживать ЕС, ООН, ОБСЕ и другие международные организации в развитии инициатив для ослабления зависимости Южной Осетии от России; применять «Закон об оккупированных территориях» для поддержки этой деятельности в соответствии с новой Государственной стратегией вовлечения путем сотрудничества».
Повторение грузинской риторики вообще является отличительной чертой докладов ICG по ситуации в Южной Осетии и Абхазии, что обуславливает их тенденциозность и не всегда аккуратное обращение с цифрами и фактами. Так, в вышеупомянутом докладе по Южной Осетии утверждается, что население республики «сейчас вряд ли превышает 30 тысяч человек». Источник данных не приведен, поэтому понять, на чем основываются это мнение, не представляется возможным.
В исследовании «Грузия: обеспечивая стабильное будущее» от 13 декабря 2010 года ICG, возвращаясь к ситуации в Южной Осетии, рекомендует международному сообществу «продолжать давить на Россию» по трем вопросам, очевидно признающимися ICG критически важными для Грузии: возврат сторон на позиции до 2008 года; допуск наблюдателей МНЕС в Южную Осетию и Абхазию; урегулирование вопроса с грузинскими беженцами (опять же без внимания к проблеме осетинских беженцев из Грузии).
Видение ситуации на Южном Кавказе ICG принципиально ничем не отличается от основных положений грузинской пропаганды, а предложения отличаются той же неконструктивностью и объективной неосуществимостью:
• Постоянное упоминание «нерешенности конфликта» и возможности военных действий. Так, в исследовании по Абхазии «Углубление зависимости» от 26 февраля 2010 года, аналитики ICG пишут: «Нет никаких шансов, чтобы какое-либо государство-член ЕС или другая крупная страна признают ее в ближайшей перспективе, конфликт не решен и снова может дестабилизировать Южный Кавказ» . Очевидно, что с признанием Южной Осетии и Абхазии конфликт решен, а процесс признания новых государств необратим и является только вопросом времени;
• Желание отодвинуть Россию на позиции, занимаемые ею до августа 2008 года, то есть до признания Южной Осетии и Абхазии в качестве независимых государств;
• Акцент на судьбу грузинских беженцев и их обязательное возвращение в Южную Осетию и Абхазию без какого-либо внимания аналогичной проблеме осетинской стороны;
• Допуск МНЕС и гуманитарных организаций в Южную Осетию и Абхазию без условий по статусу;
• Расширение связей (в первую очередь экономических) между населением Южной Осетии и Грузии без предварительных условий по определению статуса (грузинская стратегия размывания суверенитета Южной Осетии «вовлечение через сотрудничество»);
ICG позиционирует себя как полностью независимая организация, стремящаяся играть роль «глаз и ушей мира» в предотвращении и разрешении конфликтов на всей планете. Поэтому ее ангажированность по ситуации на Южном Кавказе и едва ли не дословное повторение грузинской риторики вызывают удивление. При этом в докладе, вышедшем в свет непосредственно после грузинской агрессии в Южной Осетии 22 августа 2008 года, эксперты ICG в качестве причины происшедшего еще называли «катастрофический просчет грузинского руководства, потерявшего терпение постепенным процессом по налаживании мер доверия и недовольного форматом переговоров, в котором ведущие позиции занимала Россия» . Организация, согласно информации на ее официальном сайте, проводит исследования непосредственно в зонах конфликтов, что обеспечивает ее аналитикам доступ к достоверным данным. В ситуации с Южной Осетией, очевидно, используется информация не из первых рук, что приводит ICG к выводам, не согласующимся с текущей реальностью, и рекомендациям, заведомо не осуществимым руководством России и Южной Осетии.
Одной из основных проблем международных и российских организаций в анализе ситуации на Южном Кавказе является отсутствие доступа к первичной информации. Российский эксперт Сергей Маркедонов справедливо отметил: «Для того, чтобы иметь более верную картину происходящего, нужна открытая и объективная социология, а не заказные исследования по конъюнктурным соображениям. Но мы на Кавказе с этим очень сильно пробуксовываем. Даже закрытая качественная социология, к сожалению, не очень поддерживается российскими государственными структурами. Ситуация и на Северном Кавказе, и в Абхазии и Южной Осетии должным образом не исследуется – отсюда выводы «на глазок» в государственной политике… Серьезного экспертного сопровождения политики России я не вижу, и это большая проблема» . Этот вывод в еще большей степени касается европейских организаций, которым необходимо осознать, что работать в Южной Осетии через Грузию не получится. Сегодня получение и использование ими искаженной информации ведет к ошибочности суждений на стратегическом уровне, что ни в коей мере не способствует положительному развитию европейской политики в регионе.
В качестве рекомендаций властям Южной Осетии можно выделить следующее:
• На всех уровнях препятствовать стратегии постепенного размытия своего суверенитета, взятую на вооружение Грузией (гуманитарные и мелкие экономические связи без выдвижения условий по статусу, вовлечение через сотрудничество и.т.п.);
• Прилагать больше усилий по установлению прямых контактов с европейскими структурами, в которых заинтересованы обе стороны (но не заинтересована Грузия);
• Уделить пристальное внимание экспертному сопровождению своей внешней и внутренней политики через привлечение к их обсуждению экспертного сообщества и общественных организаций;
• Определиться со своей внешнеполитической стратегией и мероприятиями, которые будут способствовать ее реализации на тактическом уровне.
Пока Южная Осетия только реагирует на инициативы со стороны. Такая ситуация ставит республику в положение игрока, всегда отстающего от развития событий как минимум на один ход. Необходимо занимать более активную позицию по всему спектру вопросов внешней политики, выступать со своими инициативами и предложениями на различных площадках. Все эти мероприятия должны стать частью внешнеполитической стратегии, разработка которой является одной из важнейших задач властей республики.
АНО «Центр стратегического развития «Перспектива», по материалам: osradio.ru
Грузия Южная Осетия
