ДАГЕСТАН: НАЛОГИ, НЕ СОБРАННЫЕ В БЮДЖЕТ – ПОДАРОК КРИМИНАЛУ

Публикации | ПОПУЛЯРНОЕ | Сергей ИСРАПИЛОВ | 01.12.2014 | 12:00

Состоявшееся на днях обсуждение проекта бюджета Республики Дагестан на 2015 год выглядит как признание бессилия перед обстоятельствами. Как известно, Дагестан на протяжении многих лет остается крупнейшим, а чаще всего – самым крупным получателем помощи из федерального бюджета. К сожалению, проект бюджета-2015 тоже ничего не меняет в традиционном раскладе. Он такой же дотационный. Собираемость налогов растет медленно, управляемость процессами в республике хромает… А жаль – ведь впереди трудные годы политической турбулентности. 

Сегодня всю Россию волнует проблема будущего.  Стремительное падение цен на нефть, рвущийся «в облака» доллар и чихающая экономика, конечно, подогревают наши тревоги. А каким видит свое будущее Дагестан, который уже давно живет в тисках сложнейших социальных проблем? Обсуждение проекта бюджета на следующий год – это маркер нашего видения будущего развития республики.  

Следует ли уделять много внимание таким, казалось бы, сугубо экономическим (то есть – «техническим») проблемам, как дефицит бюджета? На мой взгляд – да, следует. Дотационность дагестанского бюджета давно превратилась в важный политический фактор. По сути дела, республика не может собрать со своих жителей достаточно средств, чтобы содержать своих чиновников, бюджетников и свои муниципалитеты. 

Нынешний Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов назвал огромные дотации из Москвы причиной многих социальных бед Дагестана. «Республику кормили, но не лечили», – говорит он. В самом деле, если десятки миллиардов рублей неоплаченных налогов ушли «в тень», мало ли какие зловещие цветы могли взрасти на такой щедрой почве? 

Политические проблемы Дагестана хорошо известны. Республика «прославилась» на всю Россию подпольной террористической войной, идущей аж с 2005 года. И масштабы экстремизма только растут. По некоторым оценкам, для сдерживания угрозы экстремизма, идущего с Кавказа, Россия сегодня тратит до 15 % ежегодных дотаций республикам Северного Кавказа. Дагестан стал одним из крупнейших поставщиков боевиков в воюющие Сирию и Ирак. Официально говорится о 400 дагестанцах, воюющих за боевиков. Это тоже не мало, но по мнению некоторых экспертов эта цифра сильно занижена. 

Предшествующие Рамазану Абдулатипову руководители Дагестана – Муху Алиев и Магомедсалам Магомедов – также говорили о необходимости снизить уровень дотационности. Но на деле борьба с дотационностью у них не заладилась. 

При этом Дагестан – совсем не бедный депрессивный регион. По данным Росстата, республика находится на 28-м месте по доходам на душу населения (5), а в нынешнем году, как ожидается, переместится в топ-20 российских регионов. 

Иными словами, в случае Дагестана проблема дотационности не связана напрямую с уровнем жизни, с доходами, с социальными проблемами региона. Высокого уровня жизни (а в Дагестане он – относительно высокий) при полном отсутствии экономики просто не могло бы быть. Другое дело, что дагестанская экономика – это не крупные предприятия, а частные цеха, фермы, магазины и магазинчики, рынки… Они трудно поддаются налоговому учету и налогообложению. Но все они работают, кому-то за что-то платят… Но кому?

Если высокий уровень дотационности не вызван напрямую экономическими и социальными причинами, то значит – это проблема качества управления республикой, которое оставляет желать лучшего. Сокрытие налогов приобрело системный характер и является тотальным. 

Достаточно сказать, что за 9 месяцев текущего года совокупное сально убытков всех предприятия республики составило свыше 3,6 млрд.руб. (2) И это при том, что инвестиции в экономику составили около 130 млрд.руб., в том десятки миллиардов «государственных» рублей. Возможно ли, чтобы экономика работала «в минус», просто переваривая вложенные деньги? Скорее уж, предприятия скрывают доходы, чтобы не платить налоги – и государство ничего с этим поделать не может. 

Еще год назад, при рассмотрении бюджета на 2014 год ожидалось, что федеральный центр снизит в 2015 году дотации Дагестану на 5 млрд. руб. При этом ожидался рост собственных налоговых сборов. 

В новом проекте бюджета на 2015 год собственные налоги на следующий год планируется собрать в 105% к уровню 2014 года (3), что меньше и планируемого уровня роста ВРП (7,5%), и роста доходов граждан (11,2%) и меньше уровня инфляции. Несмотря на ежегодные обещания руководства республики снизить дотационную зависимость, объем межбюджетных трансфертов в республику из Москвы из года в год только растет. На 2015 год он практически составит 53,2 млрд. руб. (4), хотя год назад в проекте бюджета на 2015 год  планировалось выделить из центра лишь 49,5 млрд.руб. (5) То есть никаких успехов на пути повышения самостоятельности Дагестана так и не случилось.

Но при этом республика стала допускать дефицит бюджета, который уже достиг 10 % потолка. Активно стали заимствовать заемные средства в банках, чего прежде никогда не было. В том числе, берут кредиты на текущие нужды муниципалитеты Дагестана, причем порой эти кредиты исчисляются в миллиардах рублей. 

Ситуация становится неуправляемой. Огромные деньги, а это – сотни миллиардов рублей, которые «утекают» в тень, порождают широкий спектр нестабильности. Это – и «обычный» криминал, и особый льготный режим для общероссийского теневого бизнеса. Не секрет, что дагестанские коммерческие банки до недавних пор были стиральной машиной», отмывающей бессчетные миллиарды. И уже упомянутый экстремизм. И громадные объемы нецелевого использования ресурсов (назовём это так). Долг потребителей Дагестана за уже поставленный, но не ополченный  природный газ составляет 25 млрд. руб. Еще около 7 млрд. руб. – долг за поставленную, но не ополченную электроэнергию. 

Руководство республики в разное время жаловалось на то, что ему мешают наладить управляемость экономикой объективные причины, как-то безработица или отсутствие крупных производств. Но сегодня Дагестан входит в число достаточно состоятельных и быстроразвивающихся в России. Почему же республика с таким трудом налаживает управляемость? 

В последнее время руководство России, по всей видимости, приняло решение, навести в республике порядок. Но война на Украине, западные санкции, геополитические игры усилили турбулентность процессов внутри страны. И потому в очередной раз стало не до Дагестана. А самостоятельно республика с этой ситуацией вряд ли не справится. 

Дагестан Общество «Знание» Россия экономика

версия для печати постоянная ссылка

Добавить комментарий

Ваше имя: Ваш E-mail: Ваше сообщение:     Введите код: